南财快评:紧日子 高效率 落实落细减税降费政策

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2019-11-21 17:19:47
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国务院总理李克强在10月16日的国务院常务会议上重申:“政府应该坚持‘紧缩的日子’,确保减税和减费政策到位。”2019年将实施的大规模税费减免规模较大,将超过年初的估计,预计将超过2万亿元,这充分体现了党和政府应对经济下行压力的决心。

根据2019年的初步核算,前三季度国内生产总值同比增长6.2%。第一季度增长率为6.4%,第二季度为6.2%,第三季度为6.0%。应该指出的是,没有大规模减税和收费政策的支持,经济增长率可能会较低,但经济增长率面临的下行压力仍然较大,这是一个既定事实。在这种背景下,实施税费减免政策的必要性就更加突出。大规模减税和减费政策取得显著成效,小规模政策的实施可以使积极财政政策的效果更加显著。

大规模减税和减费可以与金融体系的正常运行齐头并进,但这需要更加努力。提高财政支出效率是一项重要举措。压缩一般支出可以减轻金融运行的压力。但是,在实施提高效率的积极财政政策时,总的来说支出规模不能缩小,否则减税和减费政策的扩张效应会被紧缩效应抵消。因此,政府虽然生活拮据,但仍应保持一定程度的财政支出扩张。政府紧缩生活的另一面是财政支出的高效率。在压缩一般支出的同时,也是财政支出结构的优化。只有优化财政支出结构,才能更好地配合税费减免政策的实施。

在保持一定减免税规模的情况下,还应优化措施,使减免税更加有效。增值税是最大的税种,优化增值税制度的效果最为显著。可以加快三种和两种增值税税率的结合。税率降低后,企业的税收负担将普遍减轻。个人所得税收入规模不大,但如果税率降低45%,消费的税收规模有限,但可能会对吸引高端国际人才、增强税制的国际竞争力产生积极影响。企业所得税应以税基优惠法适当调整,以税率优惠法取代。减税信号将更有效地发出。减税和减费规模较大,只是政策效果评价的中间指标,属于政策成本方面的内容。降低税费以推动经济增长是该政策成功的直接体现。作为一项政策,降低税费是帮助市场参与者度过短期困难的政策。与现代金融体系改革方向相一致的税费减免政策是制度优化的体现,能够为经济增长带来持续的动力。

减税和费用削减不能取代市场参与者的努力。我们不能指望经济增长问题一俟减税和削减费用就能得到解决。进一步优化税费减免政策的传导机制。减税和减费只有释放出更多的市场活力,才能被视为真正的成功。如果政府过于紧缩,就可以最大限度地扩大大规模减税和收费带来的财政支出压力。这是短期内必须付出的代价。充分释放市场活力,进一步增强市场参与者的创新积极性,也需要推动全面深化改革。总之,如果积极的财政政策与全面深化改革的关系协调好,高质量发展的目标将更快实现。

(杨志勇是国家经济战略研究院的研究员)

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